全球车企特斯拉的一款新车上市，刷屏了2021年的国内各大媒体，也让上海在新能源汽车全国市场上，有了更高的站位与存在感。疫情弥漫下的全球经济，特斯拉上海临港工厂引爆了全国甚至全球市场，2018年底选择落户上海，可以说是创始人埃隆·马斯克人生中又一重要成功选择。

1843年，上海开埠以来，西方工业发展的基因便逐步融入到上海的血液中，成为城市发展的重要动力。作为早期上海制造业的代表性，江南制造局是中国最早使用大规模机器生产的近代军事工业，也是旧中国近代工业的开端。

在2020年新进制造业城市发展指数排名中，上海制造业凭借坚实的基础、人才优势、区位交通等生产条件独占鳌头，继续引领中国制造业的发展。

一、全球化的上海制造：外资龙头引领 联动长三角城市群

一是，从改革开放的行业先行先试，到全国产业链布局。

1980年设立的迅达（中国）电梯有限公司，是在上海设立最早的外资企业，也是上海第一家中外合资企业，成立至今已有40年的历史。此后，迅达电梯以上海为管理总部和运营中心，先后苏州、许昌等地，设立了多个合资企业和生产基地，此类模式对长三角城市群产业分工产生积极影响，尤其是苏锡常地区外资经济集聚发端于此。

1984年，上海大众汽车合资项目正式签约，开启了国内汽车制造领域引进外资的先河，也为国内汽车产业发展模式奠定了样板。30多年以来，众多外资企业以上海为核心，进入中国并发展壮大，成为全球重要的制造业基地。

2018年设立的特斯拉（上海）有限公司是最新代表外资企业，特斯拉独资工厂是中国放宽汽车行业外资股比限制后，首家在中国设立的独资车企。

二是，外资制造业爆发式增长，经济社会效益支撑作用巨大。

中国加入WTO融入全球经济，是上海制造业外资经济爆发的助推器，2019年上海百强外商投资企业进入上海的时间主要集中在2000年至2009年期间，共计143家，占比54.79%。

在2019年上海百强外商投资企业中，营业收入最高的为上海上汽大众汽车销售有限公司,实现营业收入达2571亿元；纳税贡献最高的为上汽大众汽车有限公司，纳税总额达306亿元。进出口总额最高的昌硕科技（上海）有限公司实现进出口总额达1237亿元；创造就业人数最高的为昌硕科技（上海）有限公司，就业人数达60606人。上海其他外资制造业知名企业，包括上海通用、上海三星、苹果公司、益海嘉里等，也是全球相关领域的龙头企业。

二、自主创新的上海制造：产业链引领全国 国家重大工程发力

一是，集成电路产业的国家角色显现，产业链全国最具规模。

疫情以来，面对美国的经济霸权，上海集成电路关键环节和核心技术不断突破，自主创新步伐明显加快。上海集成电路产业位居中国引领地位，中芯国际、华虹、上海新昇半导体等中国知名半导体制造企业的总部均在上海，上海拥有一批技术实力雄厚的集成电路相关高科技企业。此外，集成电路装备材料领域，中微、上微处于国内领先水平，刻蚀机、光刻机等战略产品已达到或接近国际先进水平。集成电路设计领域，紫光展锐手机基带芯片市场份额位居世界第三，上海部分企业研发能力已达7纳米。

2020年上半年，在疫情严峻的经济环境下，上海全市信息传输、软件和信息技术服务业增加值比去年同期增长13.5%，充分显示了上海信息技术产业的超强韧性。

二是，装备制造业领域的产品创新持续发力。

上海在电力装备、海工装备、工程装备等领域，具备较强的全国性影响力与引领作用。有中国装备制造业航母之称的上海电气集团，创造性开发了一大批世界领先的创新产品，包括全球首台百万千瓦超超临界二次再热发电机组、三代四代核电核岛和常规岛主设备、大型海上风电设备、超大型燃气轮机、西气东输的高频电动机等，创造了中国与世界的多个装备制造领域第一。

三是，航空产业的自主创新艰难突破。

2017年5月，承载国家航空自主创新大任的国产大飞机C919在上海浦东国际机场成功首飞。这一历史时刻，距离2009年中国商飞公司总装制造中心项目正式落户浦东新区不过8年时间。中国商飞公司在上海集中建设总部基地与设计、总装制造、客户三大中心。中国航发商用航空发动机公司作为国家“两机重大专项”牵头主体之一，承担着航空发动机产品的制造、试验、测试、装配和试车任务，特色未来国家航空产业自主创新的支柱企业之一。

四是，重大国家工程与基础研究项目持续沉淀，布局未来产业。

上海在提出打造全球科创中心的同时，积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新。上海浦东新区明确提出，到2025年建成10个大科学设施，形成世界一流大科学设施集群。依托上海光源、硬X射线自由电子激光装置等大科学设施，把张江科学城打造成全球综合能力最强的光子科学中心。

三、规模提升的上海制造：制造业强市战略之下规模加速提升

第一，“十二五”以来，上海制造业强市战略进一步凸显。

“十二五”以来，上海实施创新发展战略，强化汽车、电子信息、成套设备、石油化工及精细化工、精品钢材、生物医药六大支柱产业发展，推进产业结构内部升级。2008年的国际金融危机，让上海更加注重发展实体经济尤其是先进制造业，巩固城市新竞争力。2016年初，上海首次提出量化指标——2020年制造业增加值占全市GDP比重力争保持在25%左右。之后陆续出台的上海工业供给侧结构性改革“27条”、巩固提升实体经济能级“50条”等政策举措，让外界看到了“上海制造”的决心。

第二，“十三五”时期，上海制造业规模增长提速。

从绝对值变化来看，“十二五”时期，上海2010年到2015年制造业总产值增加1342亿元；“十三五”时期，2015年到2019年增加2878亿元，可以明显看出“十三五”期间上海制造业的总体规模增长要远大于“十二五”期间，绝对数增量提升近一倍。说明上海制造业转型增效的整体情况较好，重点领域在全国竞争中发展较快。

数据来源：上海市统计局

四、转型中的上海制造：核心支撑行业转换难度仍然较大

一是，汽车制造业的当下成绩与“未来隐忧” 的矛盾持续累积。

从“十二五”到“十三五”，上海市制造业工业总产值排名前十的行业变动较小，“计算机、通信和其他电子设备制造业”总体规模不断缩小，其在制造业中的比重也由2010年的21.2%下降到2019年的15.7%。取而代之的是汽车产业规模的迅速扩张，十年间“汽车制造业”在制造业中占比从低于15.7%提高到19.6%，其中上汽大众、上汽通用等龙头企业效应带动明显。从国际大都市发展经验来看，汽车制造业支撑的阶段性作用很难持续，这也凸显了上海制造业未来转型发展持续压力增大。

表1    2010年上海市制造业中总产值前十行业

表2   2015年上海市制造业中总产值前十行业

表3    2019年上海市制造业中总产值前十行业

二是，上海信息装备制造业领域增长乏力，规模仅为深圳四分之一，数字经济、新基建等领域发展潜力受限。

一方面，上海市“计算机、通信和其他电子设备制造业”产值规模在2010年以来不断下降，这既源于上海本地类似昌硕工厂等代工企业的外迁，也表明上海在支持相关设备制造企业升级发展方面，还需做更多创新性工作与扶持。对比深圳市的制造业发展，“计算机、通信和其他电子设备制造业”不仅占据制造业六成左右比重，而且在富士康、华为等大厂外迁情况下，依然保持了绝对值的大幅提升。

表4  2015年深圳市制造业中工业产值前十行业

表5 2019年深圳市制造业中工业总产值前十行业

 注：占比为该行业工业产值在规模以上工业总产值中占比

三是，上海市战略性新兴产业发展总体比重提升不快，继续挖掘行业新增长点。

2019年上海市战略性新兴产业增加值6133.2亿元，占上海市生产总值的比重为16.1%，比上年提高0.4个百分点，占比比2015年的15%提高了1.1%。其中，新一代信息技术、节能环保、高端装备、新材料等领域增长不快，新能源汽车、新能源等领域是增长最快的细分领域。