随着新冠肺炎病毒在全球肆虐，世界各国政府皆如临大敌，社会恐慌情绪迅速蔓延，这无疑是对一个国家应急能力、动员能力、治理理念、科技实力、经济实力等综合治理能力的一次巨大考验。

通过“举国体制式”的抗疫运动，中国的疫情得到阶段性控制，而应急管理起步较早的美日能否应对此次危机？其危机管理经验又有哪些值得我们借鉴？

一、美国应急管理体系及应急产业概况

（一）美国应急管理体系概况 

美国是自然灾害重灾国之一，飓风、暴雪、地震时有发生，美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，已建立了联邦、州、县、市、社区5个层次的管理与响应机构，形成一个比较完善的应急管理组织体系。

卡特里娜 （2005年五级飓风）

美国是自然灾害重灾国之一，飓风、暴雪、地震时有发生，美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，已建立了联邦、州、县、市、社区5个层次的管理与响应机构，形成一个比较完善的应急管理组织体系。

国土安全部是美国最高的应急管理机构，它是在“911”事件后由联邦政府22个机构合并组建。原负责紧急事务的联邦应急管理局（FEMA）于2003年并入国土安全部，但该局仍可直接向总统报告，是国土安全部中最大的部门之一，局长继续由总统任命。美国各个州、县、市建有应急管理机构，负责管辖区内突发事件的处置，是本区域紧急事件的指挥中心，各城镇社区内设立有许多志愿者性质的应急服务机构。

 美国应急管理组织体系

美国的应急管理运行机制的特点主要为“统一管理、属地为主、分级响应、标准运行”，突发事件发生后，统一由各级政府的应急管理部门调度指挥，事发地的政府来承担应对工作，并根据事件的严重程度来确定响应级别，遵循标准化的运行程序。近年来，美国应急管理体制由单纯应急向危机全过程管理转变，由应急处置向加强预防转变，并且政府、企业、社团组织和个人在危机全过程管理中都有明确的责任。FEMA每4-5年修编一次综合防灾战略规划，基本与联邦政府的任期基本一致。在2018-2022战略规划中，延续了之前两版规划基于社区应急管理的核心理念，将个体、社区作为构建国家综合防灾体系的基础。

美国《应急管理战略规划2018-2022》

（二）美国应急产业发展特点及启示

美国的应急产业主要依附于其他产业发展，相关企业主要集中在制造业、电子商务业，还有提供服务的第三产业（如咨询业、保险业及紧急救援产业等）。美国的应急产品研发、销售和服务体系也比较成熟，其中发展最为成熟的产品集中在火灾救援领域，包括防灾救灾装备、培训、应急救援服务等等。此外，美国的搜救装备和溢油处置装备、工程救援装备均处于世界领先水平。

美国医疗船

美国应急产业发展值得借鉴的有三点：一是市场化发展，公共部门与私营企业展开充分合作，如美国的应急医药储备一般由生产和经营厂家管理和维持，需要时以电子订单方式通知厂家，保障充足的应急物资供应。此外，美国定期举办国际防灾大会及博览会(IDCE)等，私营企业参会的产品均有机会被美国各级政府采购。二是协同化发展，应急产业与具有竞争实力的关联产业发展相结合，虽然应急产业链囊括了产品研发、生产制造、电子商务、咨询服务、教育培训及保险等，但相关企业很多不是以应急产品或应急服务为主业。三是创新化发展，美国的政府机构非常注重吸引全国的科技力量进行应急技术的研究，如美国国家海洋与大气管理局飓风中心，为相关科技单位提供科技合作与研究的平台，每年提供经费，组织面向全国的气象研究课题申报。

二、   日本应急管理体系及应急产业概况

（一）日本应急管理体系概况

日本地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带，是地震、海啸、火山、台风等自然灾害频发的国家。日本各级政府高度重视防灾减灾工作，经过不断总结完善，形成了科学严密的应急管理组织体系及灾难应急管理法律体系。

日本311大地震

日本逐步建立了以首相为最高指挥官、内阁府负责整体协调和联络、复兴厅负责灾后重建、通过中央防灾委员会等制定对策、突发事件牵头部门相对集中管理的中央、都道府县、市町村三级应急管理体制。

在中央一级，由中央防灾委员会负责制定防灾基本计划和防灾业务计划。在地方一级，由于日本实行地方自治体制，地方根据国家防灾基本计划的要求，并结合本地区的特征，制定本地区的防灾减灾计划。

当重大灾害发生时，内阁首相任最高指挥官，内阁官方负责总体指挥，通过安全保障会议和中央防灾会议组成危机管理体制。内阁府作为应急管理中枢，承担汇总分析日常预防预警信息、制定防灾减灾政策以及中央防灾委员会日常工作的任务。

日本防灾体制

（二）日本应急产业特点及发展启示

日本应急产品和服务主要集中于地震、火灾的减灾防灾上，且关联领域广阔，包括IT技术、机器人技术等。日本的应急产品具有专业性、高科技、系统性、多样性的特点，大部分应急产品的生产制造企业都是隶属于医药、机械、软件、咨询公司的附属业务。日本的搜救犬及其培训业务较有特色，不仅有专门将宠物培训成搜救犬的公司，还有搜救犬的展销会。

搜救犬增援日本地震灾区

日本应急产业发展值得借鉴的有两点：一是日本的应急产业产品开发充分体现了高科技的运用，主要包括计算机技术、机器人技术等在应急管理中的应用。在日本应急产业产品的研发注重精细化发展，不论是产品的研发还是技术的创新都注重研发专利的认定，专利的扶持也在很大程度上激发了企业产品研发的积极性与创造性。二是日本灾害应急用品产业发达，日本在防震抗灾用品的研发和生产方面，基本形成了一个产业。日本非常注重应急防灾知识普及，每年的1月17日定为“防灾志愿活动日”，所有县市建立了市民防灾体验中心，所以日本国民防灾意识普遍都很强，以应急百宝箱为代表的应急产品已成为日本重要的防灾产品，应急百宝箱作为防灾避难时的应急携带装备，具有携带方便、信息发送设备的完备、安全避难设备的完备、生活用品的充实、水和食品的充实等特征。

日本主要信息技术公司致力于防灾信息技术发展

日本网上防灾商店售卖的应急百宝箱

三、结语

通过“举国体制式”的抗疫运动，国内疫情防控取得阶段性胜利，而要提高全社会防灾救灾和预防性治理能力，我国还有很长的路要走。提升防灾减灾救灾能力，保护人民财产和生命健康，应急产业不断释放发展潜力。我国可借鉴美日经验，夯实应急产业发展基础，提升应急技术创新能力，并持续强化企业和公众参与度，进而增加应急保障能力。