导言

近期以来，从中央密集部署，到地方积极响应，新基建已经成为最热门的话题之一，也成为了各地经济发展的新增长点。4月27日,上海市政府常务会议审议通过了《上海市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)》。5月12日，上海市发改委正式发布了《上海市推进新型基础设施建设行动方案 （2020-2022年）》（以下简称《行动方案》，提出到2022年，全市新型基础设施建设规模和创新能级迈向国际一流水平。 

01 冲刺新基建 上海准备就绪

在5月7日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷表示，近年来，上海围绕科技创新中心、综合性国家科学中心以及新型智慧城市、下一代互联网示范城市、新一代人工智能创新发展试验区等建设，加强网络基础设施、数据中心和计算平台、重大科技基础设施等布局，总体水平一直保持国内领先。

图：5月7日上海市政府新闻发布会

罗马不是一天建成的，行动方案提出的背后，是上海已根植新基建领域久矣。2018年10月，上海市经济和信息化委员会制订了《上海市推进新一代信息基础设施建设助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》，提出要比照国际最高标准、最好水平，以软件化、知识化、智能化重构信息基础设施，打造城市战略性基础资源，将上海建设成为世界级信息基础设施标杆城市。2019年8月，上海市出台了《上海市公共数据开放暂行办法》，同年11月，上海市公共数据开放平台开通，公共数据开放正成为上海智慧城市建设的一张“全新名片”。

图：上海的新基建“基因”   

从载体平台和企业发展来看，上海新基建一直在前进，从未止步。张江科学城已成为5G落地的最大试验场，目前，张江人工智能岛已签约入驻项目包括IBM中国研发总部、英飞凌大中华区总部、微软人工智能及物联网实验室、Ada Health等跨国企业巨头，阿里巴巴创新中心（平头哥芯片研发）等BAT项目，2020年2月，更是签约了一批与人工智能、5G等相关的新基建项目，为张江未来发展新基建奠定了坚实的基础。

图：上海新基建在行动   

目前，上海网络基础设施建设水平国内领先，已实现16个区5G网络连续覆盖，建设了15个具有全国影响力的工业互联网行业平台，带动6万多中小企业“上云上平台”。数据中心和计算平台规模国内领先，互联网数据中心已建机架数超过12万个，利用率、服务规模处于国内第一梯队。重大科技基础设施能级国内领先，已建和在建的国家重大科技基础设施共14个，大设施的数量、投资金额和建设进度均领先全国。

02 新基建“上海方案”，建什么，谁来建？

在发改委召开的4月份例行新闻发布会上，新基建概念和内涵得到了首次正式解释。发改委创新和高技术发展司司长伍浩表示，目前来看，新型基础设施建设主要包括3个方面内容：一是信息基础设施，二是融合基础设施，三是创新基础设施。

《行动方案》聚焦新时代上海城市功能和核心竞争力提升，以及新经济发展要求，明确了具有上海特色的“新基建”四大重点领域，分别是以新一代网络基础设施为主的“新网络”建设、以创新基础设施为主的“新设施”建设、以人工智能等一体化融合基础设施为主的“新平台”建设和以智能化终端基础设施为主的“新终端”建设。

图：上海市新基建四大重点领域

远博志城制图

 与以“铁公基”为代表的传统基建相比，新基建不仅新在投资内容，更新在投资来源。4月28日的国务院常务会议也明确，创新投资建设模式，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，鼓励金融机构创新产品强化服务。马春雷亦表示：“我们初步做了一个梳理，2700亿元中各级政府投资600亿元左右，其余2100亿元都是社会投资。”《行动方案》专门推出8项重大政策措施，在创新支持方式 、加强指标保障、推动资源开放、推动资源开放等、完善规则标准方面加强引导，提出支持政策性银行、开发性金融机构以及商业银行建立总规模1000亿元以上的“新基建”优惠利率信贷专项，进一步放大市级建设财力和战略性新兴产业、产业转型升级、张江国家自主创新示范区、临港新片区等财政专项资金的杠杆作用，制订相关操作办法，按照有关规定进行贴息，鼓励和引导社会资本加大“新基建”投入力度。面向未来，上海这个排头兵将率先打造成为全球新一代信息基础设施标杆城市、形成全球规模最大、种类最全、综合服务功能最强的大科学设施群雏形、建成具有国际影响力的超大规模城市公共数字底座、构建全球一流的城市智能化终端设施网络。

03 大咖谈“新政”

上海市政府副秘书长、市发改委主任  马春雷

加快建设新型基础设施是扩大有效投资、赋能新经济发展的重要手段。

上海市经信委软件和信息服务业处处长 刘山泉

其实，上海今年1月份和4月份已经发布过两个智慧城市建设和在线新经济行动方案，加上5月7日的“新基建”行动方案，这3个文件确定了新基建12个重点主攻方向。这次疫情催生一些新的业态、新的模式，背后则是数字化转型不断深化的大趋势，我们正从一个物理世界向网络空间迁移必然经历的一个特定阶段，我们要抓住机遇，促进大发展。

中国信息通信研究院云计算与大数据研究所数据中心部主任 李洁

数字化日益普及的今日，无论上层应用如何创新都离不开数据的计算、存储、传输环节，因而数据中心的重要性不言而喻。另外，数据中心能够体现新基建的“基建+科技”内涵。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任 徐洪才

“新基建”涉及新的产业链重构，其上游是基站、天线、传感器、存储器、光纤光缆等，下游是智能手机、智能汽车、智能家居、智能机床等终端硬件以及软件开发服务，呈现出资金密集型和技术密集型特点。可以说，每一细分领域都有巨大发展空间。